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第二,获奖构建有效的PPP组织管理体系,厘清部门职责和分工。为此,创意需要政府方面加强学习、培训,切实提高自身的理论水平、业务水平和实操能力。

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但两部委目前在职责分工上不够清晰,文具在出台的政策文件中还存在不一致甚至相冲突的地方,导致地方在执行时无所适从。基层政府一般公共预算收入不多,掏啦很多依靠上级政府转移支付,掏啦但事权却不少,需要进行建设的基础设施和社会事业项目居多,还有很多都是法定支出,“每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%”这一红线可能会导致部分基层政府难以上马PPP项目。难点之二:钱包部门职责分工不清导致地方实施无所适从目前,钱包国家发展改革委和财政部都在积极推动PPP工作,各自先后下发了一系列PPP文件,对规范推动PPP工作起到了积极作用。

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在地方层面,日本目前地方财政厅(局)和发改委(局)在推进PPP过程中也均建有PPP项目库,日本向社会推介发布PPP项目,这些项目涉及的领域大部分相同,企业和中介机构均反映分不清两部门在推进PPP工作中的分工。难点之五:获奖中西部经济欠发达市县PPP落地难一些落后地区经济基础薄弱,获奖城镇化率较低,城区规模较小,人员分布不均,再加上地形地貌地质特征等因素影响,虽然待开发建设的内容和空间较大,但规模开发经济成本较高,规模经济效益不高,盈利空间有限,市场付费动力明显不足。

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在PPP立法中,创意应统一PPP立法的基本思想,创意把握PPP“共治”的精神实质,强调程序正义,注重宏观指导和把握,并对目前与其他法律(如《招投标法》、《土地管理法》等)有不适用甚至是冲突的法律条款予以明确。

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